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導(dǎo)讀：

目前正在審議中的《河南省企業(yè)工資集體協(xié)商條例（草案）》引起社會(huì)廣泛關(guān)注，其中規(guī)定，“老板無(wú)正當(dāng)理由卻始終不給員工加薪的，將面臨最高一萬(wàn)元的罰款”。這條被總結(jié)為"不加薪就罰款"的條款受到網(wǎng)絡(luò)熱議。其實(shí)，工資屬于市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整的范疇，以行政干預(yù)的方式強(qiáng)迫企業(yè)老板加薪，明顯違背了"市場(chǎng)決定資源配置"的一般規(guī)律。

工資集體協(xié)商產(chǎn)生于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。起初，政府是工資集體協(xié)商中的局外者，基本不介入勞資雙方的工資集體協(xié)商

作為一種工資形成機(jī)制，工資集體協(xié)商最早產(chǎn)生于20世紀(jì)初的西方資本主義國(guó)家，一般由工人自發(fā)組織發(fā)起，勞資雙方就工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)展開談判和博弈，政府被定位為一個(gè)局外者，只是在勞資雙方集體談判破裂時(shí)，發(fā)揮調(diào)解、仲裁等第三方作用，政府基本不介入勞資雙方的工資集體協(xié)商。

縱使在政府介入工資協(xié)商領(lǐng)域的新時(shí)代，通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制推行加薪，用行政權(quán)對(duì)市場(chǎng)形成粗暴的干涉，在西方國(guó)家也是不可想象的

自20世紀(jì)20年代末美國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，"國(guó)家干預(yù)"思潮興起，開啟了政府介入工資協(xié)商領(lǐng)域的新時(shí)代，工資集體協(xié)商參與者由勞資雙方變?yōu)閯谫Y及政府三方。而為了防止政府濫用行政力量，國(guó)際勞工組織規(guī)定，由政府、雇主協(xié)會(huì)和工會(huì)聯(lián)合會(huì)組成的"三方談判機(jī)制"中，政府的角色是信息提供者、僵局調(diào)解人和執(zhí)行監(jiān)督員。政府通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制推行加薪，用行政權(quán)對(duì)市場(chǎng)形成粗暴的干涉，在西方國(guó)家是不可想象的。

中國(guó)企業(yè)的工會(huì)組織缺乏獨(dú)立性，淪為擺設(shè)，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)若動(dòng)真格來(lái)維權(quán)，和企業(yè)方協(xié)商工資，往往下場(chǎng)不佳。

2000年11月，中國(guó)《工資集體協(xié)商試行辦法》。以勞動(dòng)部第9號(hào)令發(fā)布，工資集體協(xié)商在全國(guó)逐步推行。理論上工資增長(zhǎng)是企業(yè)本身的事情，政府能做的比較少。但中國(guó)是"強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)"的勞資格局，企業(yè)的工會(huì)組織缺乏獨(dú)立性，往往要依附企業(yè)的行政力量，"老板工會(huì)"、"老板娘工會(huì)"在全國(guó)企業(yè)中不可勝數(shù)。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)若動(dòng)真格作為代表維權(quán)，和企業(yè)方協(xié)商工資，往往下場(chǎng)不佳。2007年，廣州市海珠區(qū)一家企業(yè)的工會(huì)主席雷漢平維護(hù)職工權(quán)益被廠方解除了勞動(dòng)合同。

行政強(qiáng)力推動(dòng)并不帶一定好“薪”情。與未開展企業(yè)相比，杭州市開展工資集體協(xié)商企業(yè)的員工工資增長(zhǎng)率相對(duì)較低，勞動(dòng)強(qiáng)度更大。

鑒于中國(guó)"資強(qiáng)勞弱"的特殊國(guó)情，政府開啟行政力量的強(qiáng)力推動(dòng)模式，2010年，根據(jù)全國(guó)總工會(huì)"兩個(gè)普遍"的工作要求，一些地方政府將工資集體協(xié)商納入行政考核，勒令勞資雙方相互發(fā)出工資集體協(xié)商要約。這種協(xié)商脫離勞資雙方利益博弈的初始涵義，且最終統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)壓抑了企業(yè)間對(duì)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)，是否能真正提高工人工資也存疑。一些地方政府為了招商引資，獲得更多的地方利益，常常以犧牲勞工待遇為代價(jià)偏頗地給予投資經(jīng)營(yíng)者一些特殊待遇。

2011年11月，杭州市勞保局與浙江大學(xué)勞動(dòng)保障和社會(huì)政策研究中心對(duì)杭州巿14個(gè)地區(qū)504家企業(yè)和5040名員工開展了"勞動(dòng)關(guān)系指數(shù)"問卷調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，在剔除自然變化效應(yīng)后，與未開展企業(yè)相比，杭州市開展工資集體協(xié)商企業(yè)的員工工資增長(zhǎng)率相對(duì)較低，同時(shí)勞動(dòng)強(qiáng)度反而更大。

法律明確承認(rèn)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府"勒令"企業(yè)漲工資，是對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的非法干預(yù)。

企業(yè)有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利：企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資和其他事項(xiàng)所享有的支配、管理權(quán)，不受他人干預(yù)或侵犯。中國(guó)法律明確承認(rèn)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的，《憲法》第11條規(guī)定"國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。"《公司法》第5條規(guī)定："公司的合法權(quán)益受法律保護(hù)，不受侵犯。"政府"勒令"企業(yè)漲工資，而行政辦法強(qiáng)迫企業(yè)增薪，用"有形之手"越俎代庖，本身就是對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的非法干預(yù)。

中小企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)普遍已超利潤(rùn)過(guò)30%，政府與其規(guī)定企業(yè)不加薪就罰款，不如放減負(fù)之水養(yǎng)增薪之魚。

《福布斯》2009年和2011年推出的"稅負(fù)痛苦指數(shù)"榜單，中國(guó)內(nèi)地皆高居全球第二。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌總結(jié)了目前中國(guó)企業(yè)要承受六類稅費(fèi)： 稅（增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等）、費(fèi)（包括教育費(fèi)附加、水資源費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，據(jù)估算，通常交1元稅，就要交0.5—0.7元的費(fèi)）、有關(guān)部門提供有償服務(wù)收取的費(fèi)用（不管如何不合理都必須繳納）、罰款（已成執(zhí)法部門創(chuàng)收途徑）、執(zhí)法部門的腐敗成本、遵從成本。少漲工資甚至不漲工資而導(dǎo)致薪情差，更多指中小民營(yíng)企業(yè)。而中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)更重。中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李子彬表示，中小企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)普遍已超利潤(rùn)過(guò)30%。政府與其規(guī)定企業(yè)不加薪就罰款，還不如多給企業(yè)減稅讓利，放減負(fù)之水養(yǎng)增薪之魚。

"不正當(dāng)理由"是個(gè)寬泛的概念，難以進(jìn)行具體的鑒定，對(duì)于處于強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，要給員工找一個(gè)"正當(dāng)理由"不加薪并不困難。

在勞資地位嚴(yán)重不對(duì)等，工會(huì)成擺設(shè)的中國(guó)，欠薪已成普遍現(xiàn)象，"替民工討薪"都成了"國(guó)家工程"。更加普遍的"不加薪"，顯然非"老板無(wú)正當(dāng)理由不給員工加薪將罰款"就能解決。"不正當(dāng)理由"本就是個(gè)寬泛的概念，難以進(jìn)行具體的鑒定。對(duì)于處于強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，要給員工找一個(gè)"正當(dāng)理由"不加薪并不困難，如"企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善"、"該員工效率過(guò)低"，就可作為萬(wàn)能的尖針，戳破員工的加薪夢(mèng)。

罰款一萬(wàn)元難對(duì)企業(yè)形成倒逼效應(yīng)，且具體如何加薪在《條例（草案）》并無(wú)規(guī)定。相反，政府卻可不斷獲得"一萬(wàn)元的罰款"。

    就算鑒于中國(guó)現(xiàn)有"資強(qiáng)勞弱"的國(guó)情，政府“不得不”勒令企業(yè)漲工資。這樣的處罰效果也值得懷疑。在月月漲工資與一次性罰萬(wàn)元之間，企業(yè)自然更愿意選擇罰款。那么，這樣的處罰又有什么意義，員工照樣"薪"情差，倒是政府部門多了"一萬(wàn)元的罰款"。此外，一次加多少算加薪，一年內(nèi)員工工資增加幅度必須要達(dá)到多少？這些在《條例（草案）》里都沒有硬性規(guī)定，如此寬泛的規(guī)定又怎么能對(duì)企業(yè)形成約束力？